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鸿运快三 国办:创新市域(郊)铁路市场化投融资模式 周详铺开市场准入

时间:2021-01-14  来源:未知   作者:admin

  国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域(郊)铁路添快发展偏见的告诉。告诉指出,新建市域(郊)铁路项现在由省级发展改革部分厉格依据国家准许的规划按程序审批(核准),厉禁以新建市域(郊)铁路名义变相建设地铁、轻轨项现在。创新市域(郊)铁路市场化投融资模式,周详铺开市场准入,教育多元投资主体,声援城市当局与企业共同出资成立一体化投资主体,吸引包括民间资本、表资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。添大地方当局投入力度,声援地方当局专项债券用于利润较好的项现在建设,钻研以线路经过辖区土地出让利润声援市域(郊)铁路建设等政策。追求吸引保险资金等永远资本参与投资,声援经过发走企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等手段融资。鼓励金融租赁公司创新正当市域(郊)铁路特点的金融产品和服务手段。

  一、总体请求

  (一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中央的发展思维,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,顺答新式城镇化发展请求,积极有序推进都市圈市域(郊)铁路建设,统筹规划布局,添强资源共享,创新投融资模式,优化运营服务,深化与城市建设有机衔接、深度融相符,进一步添强市域(郊)铁路运营供给能力、挑高服务程度,为完善城市综相符交通运输体系、优化大城市功能布局、引领当代化都市圈发展挑供有力赞成。

  (二)基本原则。

  科学规划、有序推进。足够发挥市域(郊)铁路坦然郑重、经济高效、绿色环保的上风,依据都市圈空间功能布局、产业人口分布和规划发展倾向,综相符交通需求、财力赞成、生态环保等因素,相符理规划确定路网周围、编制制式、运营模式及投融资模式。

  统筹衔接、资源共享。添强市域(郊)铁路规划与国土空间、城市群和都市圈、多层次轨道交通、城市综相符交通体系、铁路枢纽、城市轨道交通等规划衔接,大力声援行使既有铁路富余能力或对既有铁路正当改造后开走市域(郊)列车,相机走事规划新建线路。

  清晰义务、配相符共赢。坚持当局引导、市场运作鸿运快三,深化政策声援和制度保障鸿运快三,足够发挥各方积极性鸿运快三,推动项现在共建、资源共享,促进交通拥堵缓解、企业经营相符理回报、群多出走更添便利,创造卓异经济效好和社会效好。

  改革引领、协同创新。创新体制机制,完善规划建设管理和政策法规,创造公平、偏袒、盛开、平等的发展环境,声援地方当局、铁路企业和其他市场主体在项现在建设、资金筹措、运营管理、标准规范等方面添强配相符。

  二、清晰功能定位和技术标准

  (三)功能定位。市域(郊)铁路主要布局在经济发达、人口荟萃的都市圈内的中央城市,联通城区与郊区及周边城镇组团,采取变通编组、高密度、公交化的运输构造手段,重点已足1幼时通勤圈迅速通达出走需求,与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通形成网络层次清亮、功能定位相符理、衔接一体高效的交通体系。市域(郊)铁路答特出对都市圈主要功能区的赞成和引导,线路尽能够串联5万人及以上的城镇组团和主要工业园区、旅游景点等并设站,挑高客流荟萃能力。

  (四)技术标准。市域(郊)铁路新建线路单程盛走时间宜不超过1幼时,设计速度宜为100—160公里/幼时,平均站间距原则上不幼于3公里,早晚高峰发车阻隔不超过10分钟,详细技术标准答根据客流需求、服务周围、工程条件、用地标准等相符理确定。统筹生态环境珍惜要乞降工程环保措施成绩,优化选址选线,集约撙节通道资源,相符理确定新线敷设手段,原则上以地面建设为主,难得路段可考虑采用高架手段,进出枢纽的个别路段可钻研采用地着手段。从厉限制工程造价,新建线路直接工程费用清淡不高于联相符地区轻轨工程费用的75%。

  三、完善规划体系

  (五)义务主体和发展条件。都市圈所在地城市当局是发展市域(郊)铁路的义务主体。对相符市域(郊)铁路功能定位和技术标准相关请求的市域快轨、市域快线、市域铁路等,统筹纳入市域(郊)铁路规划管理。周详铺开改造既有铁路开走市域(郊)列车的项现在实施条件,城市当局和铁路企业商议决策后即可构造实施。在足够行使既有资源的基础上,重点声援京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有赞成、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域(郊)铁路,深化都市圈内里心城市城区与周边城镇组团便捷通勤,其他条件正当地区有序推进。厉控地方当局债务风险。

  (六)规划编制和管理。都市圈所在地城市当局依据国土空间总体规划和交通等相关规划,会同相关方面在深入钻研运输需求、功能定位、规划衔接、生态环保请求等基础上,坚持行使既有线路与新建线路相结相符,相符理确定线网布局,科学编制市域(郊)铁路建设规划,清晰发显现在标、建设周围与时序、编制制式、敷设手段、衔接换乘、资金筹措等,同步做好沿线及站点周边土地综相符开发规划方案。规划周围主要在城市走政区域内,对具有同城化趋势、通勤需求较高的毗邻城市(镇)可予以延迟遮盖。跨越城市走政区域的规划编制及实施由省级发展改革部分做好统筹。都市圈市域(郊)铁路建设规划的报批和审核,比照城市轨道交通建设规划管理的相关规定执走,并做好与国土空间规划等衔接。

  四、有序推进实施

  (七)优先行使既有铁路。结相符城市空间布局优化和铁路枢纽功能调整,添强对既有铁路资源行使的可走性论证,鼓励具备条件的城市内部铁路功能相符理表迁,足够发掘和开释运力,积极创造条件开走市域(郊)列车。声援经过优化运输构造、补强既有铁路、改扩建部分线路、改造站房站台、添建复线支线及说相符线、添设车站等手段,公交化开走市域(郊)列车。

  (八)有序推进新建项现在。新建市域(郊)铁路项现在由省级发展改革部分厉格依据国家准许的规划按程序审批(核准),厉禁以新建市域(郊)铁路名义变相建设地铁、轻轨项现在。准许新建市域(郊)铁路项方针城市,要遵命功能适宜、标准正当、经济适用的原则,厉格落实项现在建设条件,深化项现在期做事,添强技术方案比选,相符理降矮工程投资和运营成本,确保建设时机、周围与城市发展需求、财力相匹配,避免太甚超前或重复建设。

  (九)添强综相符衔接配套。添强市域(郊)铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通一体化衔接,鼓励多线多点换乘,统筹调和编制制式,推动具备条件的跨线纵贯运走,足够发挥轨道交通网络团体效好。深化与机场、公路客站等主要交通枢纽高效衔接,遵命零距离换乘、一体化服务和迅速集散请求,推进基础设施、标识新闻、运营管理等资源共享、互联互通。市域(郊)铁路站点答同步配套建设机动车、自走车盛走和停放相关服务设施,并在线路和时刻上与城市内部各栽交通手段做好衔接,便捷群多出走。

  五、优化运营管理

  (十)施走公交化运输构造。行使既有铁路开走市域(郊)列车的,要添强运输构造调和、客运构造优化,采取增补既有列车停站、挑高主要客流集散地停站频率、添开通勤高峰时段列车等措施,已足迅速通达出走必要。新建市域(郊)铁路的,答根据客流需求等竖立越走条件,尽能够已足快慢线运输构造请求,推走“站站停”与“大站停”相结相符的变通运输构造模式,挑供多样化、便捷化出走服务。

  (十一)升迁运营服务程度。优化市域(郊)铁路购票、进出站、乘车等环节的构造模式和流程,依托5G、物联网、人造智能、大数据等,拓展网络查询、移动支付等新闻化、智能化行使,挑供坦然高效、便捷贴心的运输服务。推进市域(郊)铁路与其他轨道交通编制安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容,确凿升迁衔接效率和服务品质。相关城市要完善升迁运营服务程度的激励机制,添强服务标准化建设。

  (十二)鼓励多元化运营管理。创新铁路企业与地方当局配相符手段,经过自立运营、配相符运营、委托运营、购买服务等市场化手段,相机走事、因线施策相符理选择市域(郊)铁路运营管理模式,实现互利共赢。在确保运营坦然的前挑下,鼓励运营主体多元化发展,声援铁路运输企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的市场主体参与市域(郊)铁路运营。鼓励有条件的线路追求网运别离、一切权与经营权别离等模式,声援市场主体经过租用线路时刻和车辆设备等挑供运输服务。

  六、创新投融资手段

  (十三)拓展资金筹措渠道。创新市域(郊)铁路市场化投融资模式,周详铺开市场准入,教育多元投资主体,声援城市当局与企业共同出资成立一体化投资主体,吸引包括民间资本、表资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。添大地方当局投入力度,声援地方当局专项债券用于利润较好的项现在建设,钻研以线路经过辖区土地出让利润声援市域(郊)铁路建设等政策。追求吸引保险资金等永远资本参与投资,声援经过发走企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等手段融资。鼓励金融租赁公司创新正当市域(郊)铁路特点的金融产品和服务手段。

  (十四)完善运营补贴机制。坚持市域(郊)铁路运营公共交通服务属性,相关城市要请示运营企业结相符运输距离、乘客支付能力等,相符理确定多层次、不搀杂的票价体系,并竖立动态调整机制。综相符考虑运营成本、服务质量、供需状况、财政能力、减免票价等因素,在添强成本规制、收入清理等基础上,城市当局答对运输线路作出规范性、制度性补贴安排。初期可经过添大补贴力度引导和声援市域(郊)铁路顺当开走,后期根据综相符开发利润正当补贴运营,或以当局购买服务等手段,实现可不息运营。

  (十五)添大综相符开发力度。添大市域(郊)铁路沿线和站点及周边土地综相符开发强度,相符理确定综相符开发周围和实施方案,统筹地上地下空间复相符行使,积极推广地下空间开发、轨道交通上盖物业综相符开发等撙节用地的技术和模式,打造站城融相符综相符体。深化城市当局和铁路企业开发配相符,根据国土空间规划和用途管控请求,落实用地性质变更等事项,有效盘活既有铁路站场及周边可开发铁路土地资产。创新利润分配机制,鼓励市域(郊)铁路相关企业经过物业开发、物业租赁和管理、车站和车辆商业开发等形态,构建综相符开发溢价回收机制,声援市域(郊)铁路发展。

  七、竖立不息发展机制

  (十六)添强铁路与地方商议配相符。铁路企业答优化调整路网和枢纽功能分布,公开线路行使、车站服务等市场化服务收费标准、清理规则,进一步规范接轨等手续办理,清晰详细办结时限。市域(郊)铁路运营企业要与城市当局积极商议,制定针对性的运营方案,深化企业运输坦然主体义务,相符理划分企业与当局权责。

  (十七)健全技术标准和装备体系。以撙节集约用地为原则,添快制定市域(郊)铁路用地限制指标,完善市域(郊)铁路建设运营等相关标准规范体系。声援地方、企业推进相关周围技术与管理创新,添大机车装备、限制编制等自立研发力度和国产化行使,添快突破关键零部件中央技术,完善市域(郊)铁路列车谱系,竖立自立可控的技术装备体系,挑高编制装备和技术标准的通用性,升迁智能化、绿色化程度,打造具有国际竞争力的产业链。添强市域(郊)铁路人才教育,打造一支专科化、高素质的技术人才和管理干部队伍。

  (十八)深化当局声援保障。国务院相关部分要添强对市域(郊)铁路规划建设做事的声援,请示地方科学编制规划,在用地、环评、坦然监管等方面对建设项现在给予声援,应时推出一批重点声援的项现在。地方相关部分要优化审批流程,挑高审批效率,添快要件办理、项现在报批等做事。城市当局要完善监管体制机制,深化对市域(郊)铁路建设的事中过后监管,确保项现在建设和运营坦然。

  (十九)完善调和监管机制。国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司、省级当局要竖立有效调和疏导机制,及时总结评估市域(郊)铁路发展情况,调和解决重点难点题目,厉肃处理违规走为,营造和维护公平有序的发展环境。省级当局相关部分要深化对市域(郊)铁路建设规划实施的全过程监管,城市当局要周详履走项现在投资建设和运营管理主体义务。相关走业协会要竖立常态化分析机制,按期发布市域(郊)铁路发展分析报告,引导可不息发展。